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海南省人民政府辦公廳關于印發海南省互聯網産業發展專項資金管理暫行辦法的通知?

作者: 來源: 日期:2016-09-28 16:59:20 点击数: 2088

海南省人民政府辦公廳關于印發海南省互聯網産業發展專項資金管理暫行辦法的通知

瓊府辦〔2016〕216號

各市、縣、自治縣人民政府,省政府直屬各單位:

《海南省互聯網産業發展專項資金管理暫行辦法》已經省政府同意,現印發給你們,請遵照執行。

海南省人民政府辦公廳

2016年8月26日

(此件主動公開)

海南省互聯網産業發展專項資金管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 爲管好用好財政資金,發揮資金績效,加快培育發展互聯網産業,根據《海南省人民政府關于加快發展互聯網産業的若幹意見》(瓊府〔2015〕42號,以下簡稱《若幹意見》)、《海南省人民政府關于進一步鼓勵軟件産業和電子信息制造業發展的實施意見》(瓊府〔2012〕66號)和《海南省人民政府關于印發海南省省級財政專項資金管理辦法的通知》(瓊府〔2014〕49號)等有關規定,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱互聯網産業發展專項資金(以下稱專項資金)是指根據《若幹意見》安排的,支持互聯網産業發展的專項資金。

本辦法所稱互聯網産業規劃園區(以下稱規劃園區)是指根據《若幹意見》確定的以海南生態軟件園、海口國家高新區爲核心的瓊北高新技術産業基地和以三亞創意産業園、陵水清水灣國際信息産業園爲核心的瓊南創新創意産業基地。

第三條 省工業和信息化廳根據省委、省政府決策部署和全省互聯網産業發展情況,提出專項資金支持重點和方向,組織開展項目申報、審核、彙總、資金支持計劃編制、績效管理、項目後期管理等工作。

省財政廳負責資金預算管理、分配審核、資金下達、績效評價和監督檢查等工作。

第四條 專項資金嚴格按照“公開申報、部門審核、專家評審、結果公示、績效評價”的程序進行管理。

第二章 支持方式和條件

第五條 專項資金采用天使投資、風險投資、貸款貼息、風險補償、事後補貼獎勵、購買服務等方式對項目予以支持。

除天使投資和風險投資外,同一建設項目原則上不重複安排專項資金支持。

每年專項資金支持項目的總額不得突破當年預算安排資金,如有突破,按統一比例予以折算。

專項資金支持的項目,市縣可以安排配套資金支持,除獎勵性項目外,省、市縣支持總額不得超過該項目的實際支出額。

第六條 申請專項資金支持的企業、機構(不含非盈利組織)應同時符合以下條件:

(一)納入我省互聯網企業基本數據庫;

(二)在我省內登記注冊爲法人機構並申報納稅;

(三)根据行业主管部门要求定期上报統計報表;

(四)遵紀守法,依法納稅;

(五)財務管理制度健全,企業正常發放職工工資。

第三章 支持方向和標准

第七條 實施互聯網産業專項資金天使投資管理。每年安排一定比例的資金,委托我省股權投資管理公司,以天使投資的方式,專項投資具有自主知識産權、技術含量高、創新能力強、商業模式新的初創企業和創新創業團隊。

對在國內外知名互聯網企業(進入中國電子信息100強企業、中國軟件100強企業、中國互聯網100強企業、全球軟件500強企業,全球主要股票市場上市的互聯網企業,下同)有3年及以上工作經曆的骨幹人才(A類、B類、C類骨幹人才是指在國內外知名互聯網企業工作期間連續12個月的稅後月薪累計分別達到35萬元及以上、25萬元、20萬元,出生地或籍貫在海南的人才分別達到30萬元及以上、20萬元、15萬元,下同),或者在省部級以上創業大賽獲獎的團隊(個人),來我省注冊互聯網企業,按照企業實際投資額(不含銀行貸款)1∶1的比例給予天使投資,最高不超過500萬元。

天使投資資金對100萬元以下的投資項目,可以路演、大賽等簡化方式直接確定投資。

具體投資程序由省工業和信息化廳會同省財政廳另行制定並印發執行。

第八条 设立互联网产业风险投资基金。每年安排一定比例的资金设立互联网产业风险投资基金,采用股权投资等市场化方式,直接投资或引导社会资本投资种子期、初创期、拥有创新技术与创新商业模式、具有成长潜力的互联网创业企业。风险投资基金对处于种子期的单个企业投资原则上不超过200万元,对处于初创期的小微企业投资原则上不超过500万元。与社会资本共同出资设立基金时,财政资金对单个天使投资企业的注资金额原则上为500万元至5000万元,占单个天使投资企业认缴出资总额比例不超过50%,该基金对在海南登记注册的互联网企业的总投资额不得低于政府出资额。具體投資程序由省工業和信息化廳會同省財政廳另行制定並印發執行。

第九條 鼓勵銀行支持互聯網企業融資。安排融資風險補償金,建立企業融資風險補償等産融合作機制,引導銀行合作建立互聯網企業融資擔保資金池,鼓勵和支持銀行開展知識産權質押貸款、股權質押貸款、應收賬款質押貸款和信用貸款等。具體補償程序由省工業和信息化廳會同省財政廳另行制定並印發執行。

第十條 引進行業龍頭企業。國內外知名互聯網企業與省政府或省工業和信息化廳簽署戰略合作框架協議,在我省注冊公司、有專業團隊實質入駐我省且繳納稅收後,按照以下情況一次性給予不超過500萬元落戶獎勵:將總部整體遷入我省,一次性給予500萬元落戶獎勵;在我省設立行業總部,一次性給予300萬元落戶獎勵;在我省設立區域性總部,一次性給予150萬元落戶獎勵。

第十一條 培育重點企業。

(一)成長性獎勵。對當年營業收入4000萬元以上、且年增幅超過30%的互聯網企業,按其新增營業收入的3%給予成長獎勵,獎勵總額不超過500萬元,用于企業擴大生産、研發推廣、市場拓展和人力資源開發等。

(二)優秀企業評選。每年組織海南省互聯網産業十大風雲企業、十大新銳企業和十大風雲人物評選,對獲獎企業和獲獎個人分別給予最高100萬元和10萬元獎勵。

第十二條 人才引進和培育。

(一)社保補貼。普通高校全日制本科及以上學曆大學生或者在國內外知名互聯網企業有3年及以上工作經曆的骨幹人才,在海南互聯網企業工作,與企業簽訂3年合同,並按時足額繳納社會保險費的,對企業繳納的社會保險費和個人繳納的社會保險費給予50%補貼,一年一補,連續補貼3年。

(二)租房補貼。對在國內外知名互聯網企業有3年及以上工作經曆的骨幹人才(通過招商引入我省的優秀創業團隊核心成員參照執行),于2015年6月30日後被引進到我省規劃園區或省重點互聯網創新創業基地內的互聯網企業工作,與我省企業簽訂3年合同,給予建築面積不超過50平方米的實際租房補貼,一年一補,連續補貼3年。

(三)購房補貼。對在國內外知名互聯網企業有3年及以上工作經曆的A類、B類、C類骨幹人才(通過招商引入我省的優秀創業團隊核心成員參照B類骨幹人才標准執行),于2015年6月30日後被引進到我省互聯網企業工作滿3年,在工作所在地或海口市購買商品住宅的,分別給予一套住房補貼不超過100平方米、70平方米、50平方米(建築面積)的50%購房款,最高補貼分別不超過50萬元、35萬元和25萬元。購房補貼款分3年撥付,即從申請之日起,第1年、第2年各發放補貼總額的30%,第3年發放補貼總額的40%,期間,申請人終止在我省工作的,後續購房補貼款停止發放,不得再享受補貼。

(四)免費辦公用房。對在國內外知名互聯網企業有3年及以上工作經曆的骨幹人才,或者在省部級以上互聯網相關創業大賽獲獎團隊(個人)、通過招商引入我省的優秀團隊在省規劃園區或省重點互聯網創新創業基地注冊互聯網企業的,由省規劃園區或省重點互聯網創新創業基地按實際需求(一般人均8平方米)提供面積不超過500平方米的3年免費辦公用房;省規劃園區或省重點互聯網創新創業基地組織的以項目路演、創業大賽等方式審核通過的創業項目,在省規劃園區或省重點互聯網創新創業基地注冊互聯網企業的,由省規劃園區或省重點互聯網創新創業基地按實際需求(一般人均6平方米)提供面積不超過150平方米的3年免費辦公用房。免費辦公用房的專項資金支持申請由省規劃園區、省重點互聯網創新創業基地或所在地信息産業主管部門統一負責申報。

第十三條 互聯網創新創業基地和互聯網衆創空間扶持。

(一)初期开办费扶持。经省工业和信息化厅授牌为省重点互联网创新创业基地的,给予其场所装修、办公设施购置、公共服务平台、宽带网络等公共服务设施建设费用实际支出不超过30%的一次性扶持,最高不超过2000万元;与国内外知名众创空间运营机构合作建设的互联网众创空间,经省工业和信息化厅评估后,一次性给予最高不超过200万元的初期开办费扶持; 经省工业和信息化厅授牌的其它互联网众创空间,实际使用面积超过5000平方米、3000平方米、1000平方米、500平方米的,一次性分别给予最高不超过200万元、150万元、100万元、50万元的初期开办费补贴;众创空间进行扩容的,按授牌的其它互联网众创空间标准对新增使用面积给予补贴。

(二)租金補貼。省規劃園區孵化區和省重點互聯網創新創業基地,爲納入我省互聯網企業基本數據庫的創業團隊和創業企業免費提供辦公空間、會議室、洽談室、展示室等公共服務場所和免費高帶寬互聯網接入等服務,給予創新創業基地運營機構70%的實際租金支持;經評估後的其它互聯網衆創空間,爲納入我省互聯網企業基本數據庫的創業企業和創業團隊提供房租優惠、高帶寬互聯網優惠接入等服務,按照實際優惠額的50%給予補貼。

(三)運營費扶持。經年度績效考核爲優秀、良好、合格的互聯網衆創空間,每年每工位(按每工位6平方米使用面積計算)分別給予2000元、1200元、600元的運營補貼。

(四)創業輔導獎勵。每年對衆創空間創業輔導的企業或者團隊畢業情況進行評估,每輔導畢業一家企業或團隊給予衆創空間6萬元的創業輔導獎勵。

資金申請前兩年以內注冊的初創企業,符合以下條件之一即爲畢業:

1.企業年營業總收入達100萬元;

2.研發的産品進入産業化階段,主導産品擁有自主知識産權並形成一定的生産規模和市場占有率,年營業收入超過50萬元;

3.繳納社會保險費員工數達到20人;

4.企業與社會其他企業合並或被收購;

5.獲得專業投資機構或個人50萬元以上投資;

6.被認定爲高新技術企業。

第十四條 支持互聯網創新創業活動。

(一)大賽獎勵。省政府或省工業和信息化廳主辦的全國性互聯網創新創業大賽(按相關規定報批),給予不超過300萬元的大賽獎金補貼用于獎勵優勝參賽者。

(二)互聯網創新創業活動扶持。由省政府或省工業和信息化廳主辦的互聯網創新創業活動(互聯網相關會議、互聯網産業招商、創業節、創業路演、創業大賽、創業論壇等),按活動實際發生合理費用給予扶持;經省政府或省工業和信息化廳批准,由國內外知名社會機構和企業在我省舉辦的互聯網創新創業活動,給予活動實際發生合理費用不超過30%的扶持,最高不超過500萬元;經省工業和信息化廳批准,由園區、創新創業基地、衆創空間、行業協會等組織在我省舉辦的互聯網創新創業活動,給予活動實際發生合理費用不超過30%的扶持,最高不超過100萬元。

第十五條 支持園區提供配套服務設施、公共服務平台建設和項目産業化。

(一)配套服務扶持。省規劃園區、重點互聯網創新創業基地向在園區內工作的企業員工提供公租房、上下班公共交通服務項目,給予園區或基地實際支出經費不超過50%的扶持。

(二)産業化項目貸款貼息。與省政府或省工業和信息化廳簽署戰略合作框架協議的省規劃園區內骨幹企業,在産業化項目建設期內從金融機構取得的用于滿足産業化所必備的物理空間、生産條件、專用設備、服務平台等方面的貸款給予貼息,貸款貼息額按上年度實際貸款額乘以當年銀行同期貸款基准利率,同一筆貸款每年最高貼息額不超過2000萬元,貼息期限原則上不超過5年。

(三)公共服務平台項目扶持。對産業發展、安全生産所需,市場配置不完善的産業公共基礎設施和公共服務平台項目,給予不超過項目總投資的60%、總額不超過800萬元的扶持,所扶持的項目必須確保開放性和公益性。

(四)購買服務補貼。省規劃園區和重點互聯網創新創業基地爲入駐的創業團隊和小微企業購買會計、金融、財稅、法律等中介服務的,按照實際支付中介服務費用給予補貼,每家企業年度補貼額不超過2萬元,一年一補。

(五)支持产业规划、专题研究、行業統計、产业服务、产业宣传、专项审计和资金评审等工作。根据产业发展需要,从专项资金安排相应资金,委托服务机构或企业开展园区建设规划编制、产业发展规划编制、重大课题研究和重大信息技术示范工程规划以及行業統計、行业公共服务、产业展示中心和产业宣传等相关工作;对于申请专项资金资助,并进入本办法规定的正式申報流程的企业,如需提交项目专项审计报告的,可由省工业和信息化厅通过购买服务的方式,委托服务机构为企业免费开展专项审计;省工业和信息化厅和省财政厅可通过政府购买服务方式选择社会化运作程度较高的行业协会或公司对申报项目进行论证评审。

第十六條 《海南省人民政府關于進一步鼓勵軟件産業和電子信息制造業發展的實施意見》規定的相關內容,專項資金給予配套支持。

第十七條 信息基礎設施補貼。通過政府購買服務、獎勵和補貼等方式,對我省信息基礎設施建設給予適當扶持。

第十八條 促進電子商務發展獎勵扶持。爲加快我省電子商務發展,發揮電子商務促進全省經濟社會發展的重要作用,對引進知名電子商務企業、培育本省電子商務平台、促進海南産品上網銷售、推動電子商務進農村等給予事後獎勵扶持。具體獎勵扶持辦法另行制定。

第十九條 對于産業帶動性強的企業和項目,需要突破本辦法相關規定,由省工業和信息化廳按照“一企一策”“一事一議”方式將扶持方案提交省互聯網産業發展聯席會議審定。

第四章 項目申報和審核

第二十條 除風險投資、天使投資、政府采購及本辦法特別規定外,項目單位根據省工業和信息化廳、省財政廳聯合下達的年度申報通知要求提出項目申請和准備材料。

第二十一條 專項資金項目申報主體。

(一)企業(單位)項目,由企業(單位)申報;

(二)人才引進和培育項目,由企業(單位)申報;

(三)企業爲高級管理人員、技術骨幹申請獎勵,財政資金撥付至申報企業,由企業向個人發放;

(四)園區基礎建設、公共服務平台和爲園區小微企業購買服務項目,有投資主體或承擔主體的,由投資主體或承擔主體進行申報,無投資主體或承擔主體的,由園區(産業集聚區)管理機構進行申報。

第二十二條 申請專項資金扶持的企業、園區和創新創業基地(衆創空間)運營主體、社會團體等單位,應提供如下材料:

(一)資金申請報告或資金項目申請說明(內容根據申報類別明確);

(二)項目單位基本情況,包括單位名稱、性質、人員構成情況等;企業主營業務、資産、主要研發人員情況以及擁有的專利、版權等知識産權等,經會計師事務所審計的上一年度企業財務報表(包括資産負債表、損益表、現金流量表以及報表附注);

(三)項目單位證明材料複印件(驗原件),包括在我省注冊企業的營業執照(非盈利組織不需提供),互聯網金融類企業還要提供行業主管部門頒發的金融許可證、法人許可證或業務許可證;

(四)項目單位近3年獲得財政支持資金情況說明;

(五)項目單位對申報材料真實性負責的聲明;

(六)其他所需材料。

第二十三條 根據專項資金扶持類別,每年可集中安排3輪申報和審批工作,其程序爲:

(一)發布申報通知。省工業和信息化廳會同省財政廳印發本年度專項資金項目申報通知,並在相關部門門戶網站上公開。

(二)組織項目申報。申報單位從網上申報系統申報。

(三)申報資格初審。各市縣(含洋浦經濟開發區,下同)工信主管部門或受委托的第三方機構對申報單位或申報項目進行網上初審,並出具企業及項目推薦彙總表加蓋公章後報省工業和信息化廳。

(四)申報資格複審。省工業和信息化廳或受委托的第三方機構結合初審意見,對申報單位和項目進行網上複審後,通過網上申報系統發布申報資格審核結果。

(五)正式申報。通過申報資格審核的單位,按申報方向的有關要求編制相應的紙質申報材料,提供相應的附件材料,向單位工商注冊所在市縣政府政務服務中心窗口提出申請,同時將有關材料電子版上傳至網上申報系統;市縣政府政務服務中心窗口暫不具備受理條件的,報送市縣工信主管部門。市縣工信主管部門、財政部門初審後,出具正式推薦彙總表,將彙總表及企業申報紙質材料統一報送至省政府政務服務中心省工業和信息化廳行政審批窗口。

(六)專家評審。由省工業和信息化廳或受委托的第三方機構負責組織專家評審,省財政廳參與評審工作。

(七)結果公示。省工業和信息化廳會同省財政廳根據專家評審結果,共同擬定項目支持計劃和資金安排意見,在相關部門門戶網站上公示不少于5個工作日。如公示有異議,省工業和信息化廳會同省財政廳審查核實,並根據核實情況修訂項目資金計劃。

(八)審批。公示無異議後,省工業和信息化廳會同省財政廳將項目支持計劃和資金安排意見報省政府審定。

(九)下達資金。經省政府批准後,省工業和信息化廳、省財政廳聯合下達資金使用計劃。省財政廳根據使用計劃,將專項資金一次性撥付給項目單位所在市縣財政部門。市縣財政部門收到資金後,按程序會同市縣工信主管部門撥付給項目單位。

第二十四條 每年從專項資金中安排不高于3%且總額不超過100萬元管理經費,專項用于資金申請、項目審核、監督檢查、調研培訓、投資統計分析、評審驗收以及産業研究推廣等工作。

第二十五条 产业规划、专题研究、行業統計、产业服务、产业展示、产业宣传等工作,按照政府采购相关规定执行。

第二十六條 用于實施互聯網産業專項資金天使投資管理的資金,由省財政廳直接撥付給受托的股權投資管理公司;用于設立互聯網産業風險投資基金的資金,由省財政廳直接撥付給擬注資的風險投資企業;用于融資風險補償的資金,由省財政廳直接存入合作銀行。上述的具體投資程序和補償程序按省工業和信息化廳、省財政廳制定的規定執行。

第五章 監督檢查

第二十七條 企業(單位)收到專項資金應該專款專用、專賬核算,並主動接受工信、財政、審計、監察等部門的監督檢查。獲得專項資金扶持的在建項目實行項目單位責任制,項目單位依照有關法律法規負責項目的籌劃、籌資、建設、運營等,並按要求向市縣工信主管部門和財政部門報送資金使用情況和項目取得的社會、經濟效益等情況(包括納稅、解決社會就業情況等)。

第二十八條 省工業和信息化廳、省財政廳要加強專項資金的監督管理,對專項資金的撥付使用情況及項目實施情況進行不定期監督檢查。

第二十九條 市縣工信主管部門和財政部門對本市縣專項資金使用情況和項目實施情況進行檢查和績效評價,並將上一年度專項資金實施效果、存在問題及政策建議等,于每年6月底前報省工業和信息化廳、省財政廳,作爲確定下一年度專項資金主要扶持方向的重要依據。

第三十條 省工業和信息化廳、省財政廳要嚴格遵守有關規定組織資金申報,認真執行責任考核和問責制度,積極配合審計、監察等部門的工作,並主動接受社會監督。

第三十一条 项目单位有下列行为之一的,省工业和信息化厅、省财政厅责令其限期整改,采取措施核减、收回或者停止拨付专项资金,将其拉入 “黑名单”,建议在财政资助、投融资、招投标等方面予以限制或禁止,同时向社会公布,并可以根据情节轻重提请或者移交有关机关依法追究有关责任人的行政或者法律责任:

(一)提供虛假情況,騙取專項資金的;

(二)違反程序未按要求完成項目前期工作的;

(三)轉移、侵占或者挪用專項資金的;

(四)擅自改變項目實施內容和標准的;

(五)無正當理由未及時建設實施項目的;

(六)拒不接受依法進行的稽察或者監督檢查的;

(七)其他違反國家法律法規和本辦法規定的行爲。

第六章 附 則

第三十二條 本辦法有關政策與其他政策有重複的,可以按照就高原則享受政策,但不得重複享受政策。

第三十三條 同一建設項目已通過其他渠道獲得省級財政資金支持的,專項資金不再重複支持。

第三十四條 本辦法由省工業和信息化廳會同省財政廳負責解釋。

第三十五條 本辦法自印發之日起施行。

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